лекция 1.(для студентов - Магистрантов 2 к. 2021\22 уч.г.) Тема 1. Методологические основы конфессиональной политики (0,5 ч) и Тема 2."Правовые модели государственноконфессиональных отношений" по КПОКП РФ ДГИ (0,5 ч) 1. В 1990-е годы в России происходит рост религиозности населения, постепенно восстанавливается влияние Русской Православной Церкви на общество, увеличивается число религиозных исламских организаций и Духовных управлений мусульман, растет число верующих других традиционных и нетрадиционных конфессий. Как же повлияли эти изменения на внутреннюю политику государства и общественное сознание. Представим ситуацию во взаимоотношениях между государством, политической властью и основными конфессиями в 2007 г. По принятой религиоведами и политологами терминологии существующую модель взаимоотношений государства и религиозных организаций можно определить как сепарационную (отделительную). Эта модель государственно-конфессиональных отношений не предусматривает сотрудничества, но обозначает четыре функции светского государства в религиозной сфере: контроль за соблюдением принципа отделения религиозных организаций от государства во всех сферах; правовое регулирование создания, деятельности и ликвидации религиозных объединений, регистрация религиозных объединений, контроль за соблюдением ими законодательства; защита прав верующих и их объединений . Либо это другая модель режима приспосабливающихся взаимоотношений, при которой государство настаивает на отделении церкви от государства и все же сохраняет благожелательное отношение к религии. Приспособление рассматривается как сотрудничество без оказания каких-либо прямых финансовых субсидий религии или религиозному образованию . Правовые рамки данных взаимоотношений регулируются правовыми нормами, закрепленными в основных законодательных актах: -Конституции России, - Федеральном законе «О свободе и религиозных объединениях», а также других законодательных и нормативных актах, так или иначе касающихся существования и деятельности религиозных организаций, групп, конфессий, верующих и неверующих граждан в целом на территории Российской Федерации. Существующие в России правовые отношения между государством и этими субъектами носят в целом выраженный гражданско-правовой, либеральный характер, соответствующий основным нормативным международным актам. В Российской Федерации действуют ряд органов и организаций федерального уровня, работающих с конфессиями и связанных с ними кругом вопросов внутренней политики, таких, как Межрелигиозный совет России, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, Объединенная комиссия по межнациональным и межрелигиозным вопросам Совета Федерации и др. На уровне субъектов существуют подразделения при администрациях субъектов, отвечающие за взаимодействие с религиозными объединениями и национальными организациями. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая регулирует отношения между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанными с изменениями в социальной структуре общества, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.Главной задачей социальной политики является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. В научной среде государственно-конфессиональные отношения определяются как “совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимоотношений между институтами государства и институциональными религиозными образованиями”. В их основе лежат законодательно закрепленные представления о месте религиозных объединений в жизни общества, об их функциях, о сферах деятельности и компетенции всех участников этих отношений. Таким образом, государственно-конфессиональные отношения – охватывает весь спектр социальных отношений между такими структурными элементами общества, как государство, представленного различными органами власти, и конфессий, представленных религиозными организациями. Конфессия (лат. confessio – признание, исповедание) понимается как система или совокупность религиозных убеждений человека, как словесное, ритуальное или практическое выражение этих убеждений и, как отдельная религия, обличенная в институциональные формы (например, христианство, ислам, буддизм). Под государственной конфессиональной политикой понимается система действий государства в сфере государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и вероисповедания с учетом многообразия форм присутствия религии в обществе. Тема 2 "Правовые модели государственноконфессиональных отношений" по КПОКП РФ ДГИ (0,5 ч) Основная цель государственной конфессиональной политики, социализация религии то есть, создание условий для вовлечения религиозных сообществ и верующих граждан в построение гражданского общества, преодоление религиозного изоляционизма, экстремизма и других негативных тенденций, утверждение толерантности, веротерпимости и межконфессионального мира. Структурная модель вероисповедной политики — описание ее важнейших составных частей или структурных элементов и взаимосвязей между ними, которые в своей совокупности определяют общий облик, тип и характер политики. Такими взаимосвязанными компонентами являются: ценностно-целевой, нормативный, институциональный и функциональный. Ценностно-целевой компонент представляет собой совокупность идейно-мировоззренческих представлений о месте и роли религии и религиозных объединений в жизни страны, о свободе совести, которыми руководствуется государственная власть, определяя стратегические цели своей вероисповедной политики и пути их достижения. Нормативный компонент включает в себя законодательство, регулирующее отношения в сфере свободы совести и свободы вероисповедания. Правовые нормы устанавливают, что запрещается, а на что имеют право органы власти в процессе реализации вероисповедной политики. Эти нормы определяют также запреты, предписания и пределы свободы деятельности для религиозных объединений и верующих граждан, соблюдение, исполнение и защиту которых обеспечивают органы власти. Институциональный компонент — это органы государственной власти, реализующие вероисповедную политику. Эти органы создаются и наделяются конкретными полномочиями на основании правовых актов. Функциональный компонент — это совокупность действий по реализации государственной конфессиональной политики, совершаемых органами государственной власти. Часть из этих действий однозначно определена императивными нормами права, но в пределах полномочий, установленных диспозитивными нормами, органы власти могут избирать различные варианты законных действий, сообразуясь с общим направлением проводимой политики. Безусловно, как у государства, так и религиозных институтов особая природа. В деятельности религиозных институтов на первый план выступает устремленность людей к духовным ценностям, в деятельности государства – стремление к четкой и формализованной институционализации межчеловеческих связей. Но автономия этих двух важнейших измерений жизни предполагает и принцип взаимного уважения и взаимной соотнесенности. В поле государственно-конфессиональных отношений можно выделить три основные категории агентов: - государственные агенты, к которым можно отнести Президента РФ, Правительство РФ, соответствующие министерства и ведомства. На уровне субъектов РФ – представительные и исполнительные органы, а также различные специализированные органы, обеспечивающие связь с религиозными объединениями; - религиозные (конфессиональные) агенты, к которым относятся религиозные объединения (религиозные организации, их руководящие органы и управленческие структуры, общины верующих, братства), религиозные движения, конфессиональные СМИ, духовные учебные заведения, различные фонды, а также верующие, священнослужители, проповедники и т. д.; - общественные агенты – светские общественные объединения различных организационно-правовых форм, светские СМИ, гражданские инициативы, академические институты и т.д. Среди основных моделей государственно-конфессиональных отношений в светском государстве можно выделить следующие: сегрегационный, сепарационный, кооперационный. — сегрегационный. Этот тип характерен для атеистического государства. Принцип отделения религиозных объединений от государства может, как это имело место в СССР, сопровождаться формальным декларированием свободы совести. Однако при сегрегационном варианте отношений государство рассматривает религию как отрицательное социальное явление и стремится максимально ограничить роль религии в жизни общества. Один из авторитетных исследователей принципа светскости И.В. Понкин полагает, что государства, имеющие официальную антирелигиозную идеологию, вообще нельзя относить к светскому типу по причине отсутствия идеологической нейтральности таких государств. Показательно, что СССР никогда не именовал себя светским государством; — сепарационный тип предполагает самостоятельное, независимое существование государства и религиозных организаций, взаимное невмешательство государства и религиозных объединений в деятельность друг друга (при условии соблюдения последними норм законодательства). В качестве примеров сепарационного типа можно привести государственноконфессиональные отношения во Франции и в США. Для отношений сепарационного типа не свойственно сотрудничество государства и религиозных объединений в социальной сфере. Кроме того, культовые объединения не имеют права заниматься никакой деятельностью, кроме как связанной с отправлением религиозного культа, в том числе не могут вести благотворительную, культурно-просветительную и иные общественно полезную деятельность. Для этих видов деятельности должны создаваться отдельные юридические лица в других организационно-правовых формах. Всё это минимизирует возможности прямого «социального партнерства» государства и конфессий. При сепарационном типе отношений никакого специального законодательства не создается. Такая практика может достаточно надежно обеспечивать равенство религий перед законом, но при этом фактически утверждается секуляризм во всех сферах государственной и общественной жизни. — кооперационный тип (социальное партнерство), при котором государство решает социальные проблемы совместно с религиозными объединениями. Примером такого типа отношений можно считать государственно-конфессиональные отношения в Германии, где, при отсутствии государственной религии, Римско-католическая и Евангелическо-лютеранская Церковь имеют статус «корпораций публичного права» и осуществляют различные формы социального служения во взаимодействии с государством. Государство, как публично-правовой институт, кроме организующей функции, например, обеспечения условий функционирования религиозных объединений, подразумевает также функцию регулирования их деятельности. Данное регулирование осуществляется в трех направлениях: политическом, законодательном, административном. В соответствии с этим известный российский религиовед М.И. Одинцов в структуре государственно-конфессиональных отношений условно выделяет три уровня: концептуальный, законодательный, организационно-управленческий . Концептуальный уровень, предполагающий наличие теоретико-идеологической модели взаимоотношений государства и религиозных объединений, реализуется в области общественно-политических интересов и зависит от их развития. Но разнонаправленность интересов в обществе является одной из причин не принятия до сих пор ясной концепции государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации. Законодательный уровень, включающий в себя законодательство и все нормативно-правовые акты, регулирующие институциональные и гражданские взаимоотношения в данной сфере, реализуется в области конституционных и гражданскоправовых отношений. Административно-управленческий уровень, включающий в себя полномочные организационно-управленческие структуры, выделенные в составе государственных и религиозных институтов, реализуется в сфере политических и управленческих технологий. Принятие Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» позволило заметно расширить возможности религиозных объединений. В этом направлении происходит значительные трансформации, частности, государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий (ст.18 п.3). Показателем эффективности складывающей системы государственноконфессиональных отношений является высокий уровень консолидации общества по вопросу отношения к религии в стране целом и ее регионах. Поскольку в ходе вероисповедной политики государства согласуются интересы верующих и неверующих граждан, различных религиозных объединений, этноконфессиональных групп, достигается взаимопонимание между различными мировоззренческими и религиозными группами. Эффективная система взаимоотношений между властью и религиозными объединениями позволит выбить почву из-под ног идеологов религиозно-политического экстремизма. Светское государство означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности, а также запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. В современном мире есть государства, где узаконена официальная религия, называемая государственной. Государственная (официальная) религия означает, что церковь признается частью официальной организации государства, государство финансирует церковь, участвует в назначении священников, признает за церковью право осуществлять некоторые государственные функции, в частности, регистрировать браки, рождения, смерти, Например, в Англии такой религией является англиканская, в Израиле - иудейская и т.д. Как светское государство РФ характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отдельны от государства и никакая религия, согласно Конституции РФ, не может устанавливаться в качестве государственной. Отделение церкви от государства - демократический принцип взаимоотношений между государственной властью и церковью, означающий, что церковь является организацией, не имеющей никаких государственных функций, а государство не вмешивается во внутрицерковные дела. Религиозные объединения в РФ действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Согласно действующему законодательству религиозное объединение - добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры. Равенство религиозных объединений перед законом выражается в том, что ни одна религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. Основная масса населения, отторгнутая от рычагов реального влияния на политическую власть, относится к государству достаточно индифферентно (равнодушно). Поэтому эффективность некоторых аспектов внутренней политики государства вызывает сомнение. Возможно, понадобятся новые действенные инструменты влияния на общественное сознание. Источники ; Источники 1. .Конституция Российской Федерации // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 2. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ // Справочно правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 3. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: Федеральный закон от 30.10.2010 г. № 327-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 4. Уголовный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 5. Административный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Справочно правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 6. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 7. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 8. Основы законодательства Российской Федерации о культуре – от 09.10.1992 г. № 3612-1 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан – от 22.07.1993 г. № 5487-1 // Справочно правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2021. 10. О психиатрической помощи и гарантия прав граждан при их оказании: Федеральный закон от 02.07.11992 г. № 3185-1 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – 11. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». – Послед. Обновление 20.02.2011. 12. О противодействии экстремисткой деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ // Справочно правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». 13. О Государственной религиоведческой экспертизе: Приказ Минюста России от 18.02.200 г. № 53 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». 14. Об утверждении порядка регистрации открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций: Приказ Минюста России от 3.03.2009 г. № 62 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». Дополнительная литература. А.Зубов - Лекции по истории религии - Альпина нон-фикшн - 2016 - ISBN: 9785961444407 - Текст электронный - URL: https://hse.alpinadigital.ru/book/9661 Государственно-церковные отношения в России, СССР, СНГ: теория, история, практика. Монография / Ю.А. Бабинов. - М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 232 с.: 60x90 1/16. - (Севастопольский государственный университет) ISBN 978-5-9558-0437-8 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/507443 . Шахов М.О. Конституционно-правовые основы государственно конфессиональных отношений в Российской Федерации [Текст] / М.О. Шахов. – М., 2007. . Шахов М.О. Реализация принципа светскости государственной гражданской службы в Российской Федерации [Текст] / Шахов М.О. – М., 2008. . Шахов М.О. Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации [Текст] / М.О. Шахов. – М.: Изд-во Сретенского монастыря, 2011